2002-6-12  河北省人民检察院

　　一、构建社会大预防格局，推动预防工作开展

　　建立适合行业特点的预防职务犯罪组织机构，是预防工作深入发展的基本保证。防范和遏制职务犯罪是一项社会性的系统工程，需要检察机关专门预防与社会预防紧密结合起来，建立网络化的社会预防机制。按照这些要求，我省自97年开始，一是在全省11个省辖市建立预防职务犯罪指导委员会；二是在建立社会化预防机制。针对高发多发的职务犯罪或者职务犯罪高发多发的单位、行业、领域和对那些目前职务犯罪较少甚至没有，但将来可能多发易发的单位、行业、领域开展预防工作。大多选择一些自成管理体系或其有明显行业特点的领域。这些自成管理体系的行业都有相对统一的垂直领导管理机制和独特的专门业务，其自身发生职务犯罪具有相对独特的规律和特征。检察机关与这样的行业在全省自上而下建立统一的预防关系具有三种优势：一是具有集中统一管理、上下联动的优势；二是垂直领导逐级制约，便于预防措施落实的优势；三是检察机关与行业之间专长互补，便于配合的优势，能够发挥事半功倍的作用。目前我省检察机关先后与金融证券、工商行政、烟草、地税、国税、海关等六个部门建立了系统预防机构。

　　二、建立有效的工作机制，形成内外联合、上下联动的预防合力

　　预防职务犯罪工作是党领导的反腐败斗争的重要组成部分，必须按照党中央反腐败工作格局组织预防工作。党的十五大指出：“党委统一领导，党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责，依靠群众的支持和参与，坚决遏制腐败现象。”这一反腐工作机制完全适用于预防职务犯罪。预防职务犯罪是一项涉及社会许多部门和领域的综合性系统工程。要保证预防职务犯罪工作顺利开展，必须建立起一个有权威的，统一的领导机制，又能充分发挥检察职能有机结合的工作机制，保证预防工作整体方案的落实，这是我们开展预防职务犯罪工作的组织保证。根据这些要求，我们建立了预防行业系统工作领导机制、基础预防工作机制、检察机关内部工作机制等三个机制。实现了专门预防和社会预防的有机结合。

　　（一）建立党委（党组）领导下的决策机制。目前，我省、市、县（市）、区自上而下与相应6个行业和系统，省、市两级院成立了“预防职务犯罪指导委员会”，县（市）、区为“领导小组”。指导委员会或领导小组由同级检察机关检察长任主任或组长，行业、系统负责人任副主任或副组长，双方有关部门的领导任委员或成员。实践证明这种领导机制，充分发挥了行业系统内部党委（党组）的作用，体现了党委的统一领导，有利于预防网络的形成；有利于预防工作的针对性；有利于上情下达、增强预防效果；有利于充分发挥检察机关的职能作用和开展业务指导工作；更有利于检察机关的预防措施和意见当地领导的决策行为在更大范围发挥预防作用。

　　（二）建立联合预防基础机制。即在“预防职务犯罪指导委员会”的领导下，由检察机关预防部门和行业、系统的纪检、监察部门组成的预防职务犯罪工作机构，专门负责本行业、系统预防工作的组织实施。称为“预防职务犯罪指导委员会办公室”，负责日常工作，由行业、系统、纪检、监察部门负责人任主任，检察机关预防部门负责人任副主任，办公室工作人员由双方有关部门人员组成。办公室一般都设在行业、系统的部门，专门负责本行业、系统预防工作的组织实施，这一层次的建立对完善预防工作领导机制具有十分重要的作用，是保证预防工作落到实处的关键环节。

　　（三）建立检察机关有效的工作机制，促进预防职务犯罪工作的深入开展。

　　检察机关是专职性预防主体，担负着专职业务职能。预防职务工作是检察机关运用法律监督职能，遏制、防范职务犯罪的检察职能活动，有其自身的专门业务和相对独立的工作任务，属于检察机关的一个综合性业务门类，应设专门机构，从组织上保证其各项任务的完成和专业化建设。我省自1997年提出要在全省各级检察机关 建立预防职务犯罪常设机构，要求各级院提请编委列入编制序列。在人员配备上要求把懂经济、懂法律、有组织协调能力、善搞社会活动的同志选派到预防部门工作，并且提出要具备政治意识、大局意识强；组织、协调能力强；综合分析能力强；检察业务能力强；文学、口头表达能力强的“五强”标准。到1998年年初，省院和11个省辖市、172个基层院全部设立预防职务犯罪处、科，共有干警524人。规定预防部门的主要任务是：研究职务犯罪规律和预防对策；负责预防业务工作的组织、实施、计划、管理。预防部门开展工作时主要抓三个环节：一是强调计划性。预防工作不象检察机关的其它部门，有比较成熟、系统的工作规范和明确具体的任务。往往说起来一大片，做起来看不见，抓时有、放时无。为了保证预防工作有成效，我们在强调抓少、抓好、抓实的前提下，认真制定预防工作计划，逐级明确具体任务避免盲目性。二是强调外部的组织协调。预防部门不仅要承办党自始至终领导下的预防指导委员会的日常事务，而且所联系的预防单位也涉及各个方面，必须搞好组织协调工作，对预防单位给予业务指导。我省三级预防部门近两年组织指导了8个主要系统，开展了预防活动。三是强调内部配合。预防职务犯罪工作涉及检察机关内部反贪、法纪、监所等业务部门。将预防部门单设的目的是为了加强预防工作，但如果缺乏协调，彼此失去配合反到会影响预防工作。协调不协调关键在领导，特别在于“一把手”对预防工作摆布的位置，在于制定协调配合制度。因此我们强调必须坚持“一盘棋”思想，在各个诉讼环节体现预防意识，落实预防任务。对此，各级院领导都提出了协同配合规定，建立了部门之间的联系渠道，规定了各自的工作任务，部分院还成立了预防职务犯罪工作领导协调小组，保证了预防工作的顺利开展。

　　由于以上三个方面建立了比较完整的预防工作机制，形成了比较系统的工作体系，有力地保证了预防工作在系统和领域的顺利开展。

　　三、加强协作，密切配合，促进行业、系统自身内控防范机制建立，最大限度遏制和减少职务犯罪现象的发生

　　检察机关到预防单位开展预防活动，不能包揽预防单位的预防工作，而是要结合检察职能给予指导和帮助，积极推动其自身预防机制的形成和完善，从而最大限度的发挥预防作用。实践中，我们充分发挥检察机关在预防职务犯罪工作的促进和指导作用，通过我们的工作，把方方面面的力量“促”起来。通过检察机关这个外因让其他单位的内因发挥作用。

　　（一）充分发挥预防指导委员会办公室的作用。办公室的根本任务就是当好指导委的参谋和助手，为指导委提供决策服务，并具体负责组织、推动、指导预防工作部署和贯彻落实。1、利用行业、系统实行垂直领导、统一管理、自成体系的特点和优势，推动预防措施的落实。2、利用检察机关熟悉职务犯罪发生的原因、特点、规律的优势，在调查研究的基础上，制定好全年预防工作的计划方案，通过预防指导委对全行业、系统预防工作进行总体部署，为预防工作提供政治保障。

　　（二）为加强检察机关与行业、系统的联系与配合，健全预防职务犯罪工作机制，针对各行业系统特点，建立预防指导委办公室工作制度，作为行业、系统预防工作的基本规范，以保证预防指导工作能够经常、连续、持久的开展。建立了工作会议制度，案件分析通报协查制度，联合督导制度，情况信息交流制度。通过这项工作制度的落实，及时掌握职务犯罪多发领域、重点部门的新情况、新问题和带有倾向性的问题，增强了预防工作的针对性和可操作性。通过制度的约束使有关单位把预防职务犯罪寓于自己的日常工作之中，促进了行业、系统内部的预防工作机制的建立。我省开展职务 犯罪预防工作较早的金融、烟草、工商等部门，结合各自的特点相继都建立了行业内控防范机制，使职务犯罪的高发态势得到的遏制，减少了犯罪现象的发生。

　　四、充分发挥预防网络作用，扩大社会对预防工作的感知度，增强预防效果

　　加强预防职务犯罪的网络建设，关键在于真抓实干。否则，即使再完善的机构，再详细的计划，不去认真执行，也形同虚设，没有任何意义。在工作中，要求各预防机构要在深入上下功夫，在扎实上求创新。

　　（一）加强领导，把预防工作做为一把手工程来抓。各级院领导要将预防工作与其他工作同时部署、同时检查、同时考评外。去年底，全省预防工作会议上，省院侯磊检察长向全省185名检察长提出：对开展预防职务犯罪工作，只有认识不行，还必须亲自参加对该事务的实践，亲自尝尝梨子的滋味。明年都要亲自动手做四件事：1、至少亲自上堂预防职务犯罪宣传课；2、至少亲自写一篇高层的决策建议；3、至少亲自对加一项预防工作活动；4、至少亲自写一篇论文。这为全省预防工作的开展奠定了政治基础，许多院检察长亲自带领预防工作人员深入辖区各单位，帮助指导预防工作的开展，有力推动了工作开展。

　　（二）依靠预防网络，保证预防效果。

　　系统预防点多、面广、自成管理体系，且没有隶属关系，各自存在的问题也不尽相同，但是行业内部实行集中统一管理，垂直领导的体制，有利于预防措施的落实，只要充分利用，就能够收到事半功倍的效果。这里要充分发挥各自的专长，搞好配合。我们一是相互配合开展预防教育。二是共同推动规章制度的完善和落实，加强内部管理。检察机关主要是在案件分析的基础上及时提出预防建议，共同研究制定预防措施，并配合行业主管部门对案件多发单位进行重点治理整顿。三是相互配合办案加大对职务犯罪的打击力度。行业预防工作机构发现案件线索要及时向检察机关移送，发生案件要配合检察机关办案。同时行业内部的纪检监察部门确立抓早、抓小、防大的预防思路及时查处违纪案件，把防范关口前移，由于措施得力，取得了较好的预防效果。

　　（三）加强网络之间的联系，促进相互之间的工作开展。

　　在工作中，由于各个预防机构所在的环境不同，各自正在开展工作中的方法和特点也就不尽相同，如果不加以交流和联络，各自为战，则起不到取长补短、共同提高的作用。为使预防职务犯罪实现网络化，我们加强了各机构之间的联系与交流。一是定期召开研讨会，并在研讨会上进行交流，增强了他们开展预防职务犯罪工作的业务知识和理论水平。二是加大了各个预防机构间的信息反馈，各机构及时向我院反馈开展预防职务犯罪活动的一些动态，检察机关以预防专刊信息的形式向各个机构传达上级部门关于开展预防职务犯罪工作的一些新的部署，及时指导各机构开展工作的方向。三是及时总结预防工作经验，适时组织召开经验交流会，达到取长补短，共同提高的目的。

　　（四）开展形式多样宣传教育，广大社会感知度。法制宣传教育是反腐败斗争的基础方针，我们除坚持利用上街宣传，利用电视广播讲座和上法制课等传统形式外，积极推进预防教育形式的创新，针对教育对象不同的年龄层次、文化层次、职务层次和行业特点，有针对性的开展多种形式的预防宣传教育。一是在全省各大型监管场所建立预防职务犯罪警示教育基地；二是利用党校开设法制课；三是运用法制知识竞赛形式进行预防教育；四是制作反腐倡廉公益广告牌进行宣传；五是建立原发案单位与服刑人员的固定联系制度，定期组织发案单位人员到罪犯服刑地接受实地教育。通地这些预防教育形式的推出，受到社会各界的关注，扩大了社会对预防职务犯罪工作的感知度。