2002-8-27  邯郸市人民检察院 邯郸市国家税务局

　　一、成立机构，加强对预防职务犯罪工作的领导。

　　邯郸国税工作因2000年原局长的职务犯罪问题而受到了很大影响，给干部队伍造成了很大创伤。2000年10月底，新班子上任后进行了深刻反思和解剖，充分认识到预防职务犯罪工作的重要性和必要性。为此，市国税局从抓组织机构入手，把开展预防工作列入党组的重要议事日程，切实加强了对此项工作的领导。一是成立了预防机构。市国税局、市检察院联合成立了预防国税人员职务犯罪工作指导委员会，各县（市）、区局分别与当地检察机关成立了预防犯罪机构。二是建立了预防网络。国税系统均建立了“一把手”亲自抓，纪检组长具体抓，其他副局长配合抓，部门领导负责抓的预防网络，与检察机关共同制定了预防工作目标和实施方案，确定了预防工作职责和任务。三是健全了网络监督。共聘请人大代表、企业商户等社会各界人士400余人为义务监督员，内部确定30名监察室 人员为兼职监督员，健全了内外监督机制。

　　二、开展教育，筑牢预防职务犯罪工作的思想基础。

　　预防职务犯罪工作教育是基础，思想是先导，检税两家努力在教育防范上下功夫、做文章，大力开展了四项教育活动。一是理论教育坚持不懈。全系统坚持每周二“党组中心组”理论学习和每周五“全员政治学习日”制度，认真学习了邓小平理论、江总书记“三个代表”重要思想和各级领导的重要讲话。还通过聘请教授、讲师讲党史、到革命圣地一二九师司令部旧址、孔繁森纪念馆参观学习等形式，启发觉悟，引导大家树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定理想信念，构筑拒腐防变的思想防线。二是警示教育警钟长鸣。市国税局以“2.23”案件为反面教材，先后在全系统集中组织了三次警示教育活动。去年6月份检税两家配合，组织全市国税系统600余名副股级以上干部到河北漳河监狱接受了警示教育，收到了较好效果。三是法制教育持之以恒。市国税局发放了党纪政纪条规知识手册、预防职务犯罪知识手册、法律知识读本等书籍。聘请检察院等单位的领导讲授了《刑法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》等法律知识，使大家进一步明确了合法与非法、罪与非罪的界限，增强了法制观念，在全系统营造了“学法、知法、用法、守法”的浓厚氛围。两年来，共举办法律知识讲座和培训班60余期，受训3000余人。四是整顿教育解决问题。市国税局就“2.23”案件先后开展了三次思想作风纪律教育整顿，围绕少数单位和个人存在的组织观念淡薄、违反组织纪律、依法治税不到位、以税谋私等问题对照检查，共揭摆问题200余条，集中处理了一批久拖未决的违纪案件。

　　三、强化监督，为预防职务犯罪工作提供保障。

　　在开展工作中，检税两家从各级领导班子和领导干部抓起，注重加强内外监督机制的建设，逐步形成了单位、家庭、社会“三位一体”的预防犯罪多重防线。一是加强对各级领导班子的监督。建立完善了党组议事规则，人事、财务、基建等重大事项坚持由党组集体讨论决定，一把手不主管经费支出、大额采购和基建项目。认真落实双重组织生活制度，自觉参加党支部、党小组的生活，认真听取党员群众的意见，自觉置身于党组织的监督之下。定期召开党组民主生活会，从政治观念、民主集中制、班子团结等方面开展批评与自我批评，及时发现和解决党性党风方面存在的问题。二是加强税务监督，向社会延伸。结合行风评议工作，全面推行了税收执法公示制度，把工作职责、税收政策、征管程序、服务规范、工作纪律、纳税人权益、违章处罚、监督投诉等方面的内容全部向纳税人公示。全系统共制做公示栏300余块、职责专栏428块、职责监督牌1900余块、设置举报箱234个。另外还采取推行廉政监督卡、走访纳税户、召开行风听证会、电话和网络举报等形式，广泛接受纳税人和社会各界的监督。在去年地方政府组织的行风评议中，市国税局及各县（市）、区局全部夺得第一，国税系统社会形象、地位发生了根本变化。三是加强执法监督，向业务延伸。把处在税收一线，与纳税人经常接触的窗口系列、稽查系列作为重点部位，采取跟踪检查的方法，实施全程监督，发现问题及时纠正；把重点环节确定在税务登记、纳税申报、停废业审批、发票领购、纳税检查、政策性减免税审批和个体税收上，严格按照新征管法和税收征管工作规程办事，用法规和制度规范行政行为。去年年底，检税两家联合进行了增值税一般纳税人专项检查，对未严格执行政策规定，造成认定资料不全、缺项、手续不完备等问题的8个单位的31名相关人员进行了责任追究。四是加强八小时以外管理，向家庭延伸。市国税局把税务干部八小时以外的管理融入到家庭中，给税务干部家属发出反腐倡廉公开信，请家属协助作好廉洁自律工作，动员家属们努力做到“四勤八不”，即：勤刮“廉政风”，勤吃“脑清片”，勤查“廉洁账”，勤追干部行踪；不干预税务，不接受礼品、不参加宴请，不打旗号办私事，不在家中办理涉税事宜，不纵容干部以权谋私，不包庇干部违法违纪行为，不随便“许愿”。通过家庭监督，把好预防职务犯罪的最后一道关口。

　　四、建章立制，从源头上预防职务犯罪的发生。

　　检税两家在认真分析全市国税系统预防职务犯罪工作面临的形势、干部队伍现状以及存在问题的基础上，从制度建设入手，对税收执法和行政管理基础工作和关键环节，进一步明确了目标责任，并狠抓落实，减少和杜绝了税收执法和行政管理上各类以税谋私，失职渎职等职务犯罪问题的发生。一是建立了预防职务犯罪工作制度。制定了《税收执法责任制实施办法》、《税收执法过错责任追究办法》、《税务行政管理责任制及过错责任追究办法》、《基层税务所（分局）规范化建设标准》、《对县（市）、区局目标管理考核办法》等规章制度，形成了一套科学、规范、全面的制度机制，并把落实这“五个专件”作为基层规范化管理的核心内容，把干部职工的行为置于制度的严密制约之下。二是狠抓了干部职务行为的规范。在税收执法上，对基层税收执法岗位职责、权限进行了分解，对各项工作规程进行了明确，具体确定了执法责任人，一旦出现执法过错，按照相应的追究程序和条款追究责任。在行政管理上，针对容易发生问题的部位和环节，进一步明确了财务经费、基建、人事管理、班子建设等行政管理责任及过错追究内容。在分解落实岗位职责权限的基础上，重点抓了征收、管理、检查等各个执法岗位职责任务的落实，要求在执法过程中，按规定权限办事，不颠倒办事顺序，遵守时间，确保了公正执法，防止了问题发生。三是严格落实责任追究。建立了税收执法和行政管理责任制的检查、考核、督导和通报制度。要求基层税务所、稽查局每季度对照专件具体工作目标逐项自查，县（市）、区局检查通报，市局随时督导，不定期抽查，半年检查通报，年底全面考核。2002年以来共对50人（次）税收执法和行政管理一般性过错行为进行了追究，未发现重大违法违纪问题。真追真究在系统内部引起很大震动。过去有章不循，随意执法的问题减少了，广大税务干部时刻绷紧预防职务犯罪这根弦，逐步养成了照章办事、严格执法的良好习惯，违法犯罪问题得到有效遏制。