2002-8-7  邢台市人民检察院 刘跃凯

　　近年来，我市检察机关按照高检院预防职务犯罪工作要实现检察机关部门预防与社会预防相结合的要求，以完善预防工作机制、健全预防工作网络为切入点，深入社会各行业进行调查研究，广泛学习借鉴各方面经验，逐步摸索出了一套行之有效的社会联合预防职务犯罪工作新方法。截止目前，全市建立联合预防机制的67家企业，普遍在建立完善日常工作制度的基础上，按照条块结合的方式形成了决策和实施两个层次，使社会预防的组织实施更加有力。尤其是通过对预防网络工作进行规范，社会预防工作实现了由松散型向紧密型，由各自为战向协调联动的转变，有效地遏制了职务犯罪案件的发生，得到了党委、政府和社会各界的肯定与支持。

　　一、合理确定预防职务犯罪工作机制，社会预防网络工作结构更加合理。按照“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与，坚决遏制腐败现象”这一建设思路，我市检察机关对已经建立起来的社会预防职务犯罪网络工作布局进行了认真的分析研究，按照充分发挥党委、人大、政府、纪委的领导决策作用，发挥各个行业主管部门的组织实施作用的要求，对预防工作网络进一步进行了健全和完善。一是对预防网络工作的领导机制进行了调整。各预防指导委员会以建立工作制度、推动地方立法为主要措施，普遍在负有行业管理职能的行政部门设立了预防职务犯罪领导小组，具体负责本行业、本系统预防工作的组织与实施。领导小组由部门主要领导担任组长，部门的纪检、监察负责人参加，检察机关参与指导。这样，从根本上保证了社会预防各项工作的贯彻落实。二是对预防网络的工作机制进行了规范。根据高检院与有关部委相继下发的关于共同搞好社会化预防网络工作的6个通知精神，市检察院统一制定了金融、工商、烟草、国税、地税等系统预防指导委员会办公室工作制度，对工作例会、信息沟通、案件协查与通报以及检察建议的制发与执行、预防措施的检查与督导等做出了具体规定，初步达到了网络运行制度化、措施操作程序化、机构设置专业化，保证了预防网络工作的稳定运行。去年，通过发挥共建网络的互补作用，全市共制发预防建议167份，被采纳58份，其中有12件被党委、政府采纳。

　　二、扩展介入预防职务犯罪工作渠道，社会预防网络工作运转更加有效。一方面，坚持以查办职务犯罪大案要案为契机，不断开创预防职务犯罪工作新局面。如“602”土地案后，为了进一步从源头上解决我市房地产、建筑业预防职务犯罪问题，市检察院与市建委联手，在全市房地产开发、建筑业开展了以反行贿为主要内容的教育整治活动。全市共召开专题报告会46场次，发征求意见、问卷调查表8000多张，梳理问题和不足55条，建立和完善预防制约规章制度120多项。整治活动期间，市检察院与建委专门组成20多人的检查指导团，分四路对全市17个县市及市区单位进行了严格的检查。通过教育整治活动，2001年全市工程报建率达到100%，应公开招标率达到98%，工程质量一次交验合格率达到99%，为建设单位节约投资660万元，避免工程质量隐患21起。另一方面，坚持以法制宣传和案例剖析为载体，不断丰富预防职务犯罪工作手段。全市检察机关通过举报宣传、法制讲座、举办反腐败成果展等，以生动的案例和事实，扩大宣传预防职务犯罪工作的社会效果。全市检察长参加预防工作做到了“四个一”。即：至少亲自上一堂法制课，写一篇高层次的决策建议，参加一项预防工作活动，写一篇预防犯罪论文。去年，全市两级检察长和主管检察长共上法制教育课86次，写决策建议25份，参加预防活动87次，撰写预防专题调研文章15篇。市院赵安廷检察长和平乡县院贾万超检察长的论文被省院评为一等奖和优秀奖。全市的社会宣传教育活动呈现出形式多样的良好局面。2001年，全市检察机关共组织金融系统举办法律法规知识竞赛活动5次，竞赛场面和结果分别在邢台电视台、天津分行情况通报予以播发和刊登；与当地组织部门和党校加强联系，开设了预防职务犯罪教育课，派员到党校讲课52次，听课人数达4000余人。一些基层检察院还举办了“预防农村乡镇干部职务犯罪培训班”，有的县院还在当地的监狱、劳改场所建立了警示教育基地，组织当地税务、工商、金融等各大行业干部职工进行参观、走访、让服刑人员搞现身说法等，都在当地引起了强烈反向。

　　三、坚持正确的预防职务犯罪工作导向，社会预防网络工作重点更加突出。市院党组抓预防职务犯罪工作，始终坚持突出重点项目开展专项预防，突出重点部位搞好专项预防，配合整顿市场秩序促进专项预防的方针，在有关方面的大力支持与配合下，专项预防活动不断取得新的进展与突破。

　　1、重点建设项目的专项预防工作取得明显成效。坚持把列入省计委计划市属以上和重点建设项目作为专项预防的重点，着重加强招投标、质量监理等环节的预防。去年检察机关对2000年至2001年实施的25个重点工程项目建设专项预防情况进行检查与测评。经项目建设单位、同级建委评价，全部项目专项预防效果评价好的为15个，较好的7个，一般的3个，良好率达88%，已竣工的17个项目中，未发现职务犯罪。

　　2、“送法进企”活动持续发展。全市预防部门根据企业发案特点，针对企业改制过程中遇到的突出问题，侧重对采购供应、销售、基建技改等重点部位的职务犯罪采取有效措施，加大预防力度。检察机关深入企业进行专题法制教育46次，移送职务犯罪案件线索28件，提出检察建议56件，促进了现代企业管理制度的建立。一些基层检察院在查办国有大中型企业贪污、贿赂等职务犯罪案件的同时，注意发现国有企业经营管理中易发职务犯罪的隐患和漏洞，及时帮助企业堵漏建制，保护国有资产。如桥东区检察院在市直一家大企业进行保护国有资产调研中，发现该企业由于近几年实行销售代理制，购销人员挪用、占用销售货款严重，造成大量货款拖欠，企业陷入了困境。该检察院及时采取措施，对拖欠数额大、时间长的人员立案侦查，对数额小、时间短的人员搞法制讲座，找他们座谈，进行政策感召，迫使他们退出货款，为该厂回收货款1000余万元。

　　3、开展“预防职务犯罪，促进依法行政”活动，有力地配合了整顿规范市场秩序工作。市院与工商、税务、烟草、金融证券监管等相关行政执法部门共同开展了“预防职务犯罪，促进依法行政”专项活动，重点强化了对一线执法人员贪污受贿、渎职犯罪的预防措施。去年10月份，市院成功地侦破了一起某县国税局税务所三名干部贪污税款115.6万元大案，以此为反面教材，市检察院在全市国税系统开展了警示教育活动，使广大国税干部增强了政治鉴别力和自我约束力，自觉地做到了依法行政，依法治税。去年，全市预防部门共实施个案剖析98例，类案分析28组，多数是预防部门与发案行业的主管部门相互配合共同进行的，为整顿行业秩序，推动行业建设提供了重要的决策依据。