2002-11-6 15:24:00  邯郸市检察院职务犯罪预防处

　　地方立法：使预防工作步入法制化轨道（之一）

　　2002年1月21日，河北省九届人大常委会第25次会议批准了邯郸市人大常委会通过的《邯郸市预防职务犯罪条例》。由此，河北省首部预防职务犯罪地方性法规宣告诞生。这部地方性法规的创制，对于有效提升该市预防职务犯罪工作的层次和水平，更好地发挥检察机关在预防工作中的作用，促进社会各界的参与和预防工作的社会化将提供可靠的法制保障，对有效遏制腐败，推进廉政建设，促进依法治市，无疑将起到积极的推动作用。真正使职务犯罪预防工作有法可依，步入法制化轨道。邯郸市检察机关近年来查办了大批职务犯罪案件，其中有一部分是有影响的大要案，在办案过程中，他们深刻体会到：作为腐败的高级或者极端形式的职务犯罪，已成为社会生活、经济生活和政治生活的一颗毒瘤，它极大地损害着社会正义，破坏着经济发展，腐蚀着政治清明。它不仅对社会生产力的解放和发展构成严重的干扰和破坏，阻碍先进文化的传播和社会主义精神文明的发展，同时，也毁了一批干部，导致了国家财产的损失，损害了广大人民群众的根本利益，影响了党和人民群众的血肉联系，社会各界对有效遏制职务犯罪呼声强烈，要求在加大打击力度的同时，更要重视和做好预防职务犯罪工作。为此，邯郸市于1998年在两级检察机关设置了预防职务犯罪机构，积极开展了预防职务犯罪工作，虽然起步较晚，但这项工作认识起点高，启动快，步子大，通过探索和实践，总结了一些可行的经验和做法，取得了显著的成绩。但由于国家对预防职务犯罪工作没有专门法律规定，有关单位、部门预防职务犯罪的职责不清、权利义务不明、工作不规范，预防工作难度较大，遇到矛盾和问题难以解决的情况日益凸显。因此，在国家没有专门立法的情况下，制定一部地方性法规，规范预防职务犯罪的主体、对象、范围、机制和形式等就显得十分必要和紧迫。为此，邯郸市院向市人大提出了《关于制定〈邯郸市预防职务犯罪条例〉的建议》，市人大内务司法委员会向市人大常委会提出了该法规案，市人大常委会专门召开主任会议进行研究，并报省人大常委会同意，决定将《条例》列入2001年度立法计划。邯郸市院从2001年初就开始对《条例》的制定进行深入的调研和论证。首先明确专人收集涉及预防立法的各种法律法规、规范性文件和重要的理论探讨文章等有关文献资料，对这些资料进行摘编，为领导决策和《条例》的起草提供依据。其次，先后三次组织全市检察机关预防部门和其他业务部门业务水平和理论水平较高的同志召开研讨会，专题讨论预防职务犯罪立法，请一线干警结合工作实际献计献策，提出工作中遇到的实际问题，探讨用立法的方式加以解决的方法和途径。多次到高检院、省院汇报制定预防职务犯罪地方立法的设想和情况，请上级院提出具体的指导性意见。同时，邀请市内知名专家学者对制定《条例》的可行性进行科学论证。起草小组经过起草和反复修改，《条例》草案初稿完成后，邯郸市人大法制委、内司委抽调精干力量与市检察院起草组成员一起，广泛征求社会各界的意见和建议，对《条例》草案进行进一步修改和完善。先后召开由司法机关、政府法制局、各律师事务所、纪检监察、审计、宣传、工商、税务、金融等部门，部分国有企业、公司，基层人大和基层检察院，市人大常委会部分法律咨询委员会委员、专家学者参加的座谈会12次。此外，还通过其他方式，广泛征求人大代表、政协委员的意见，并将这些意见中的有益成份吸纳到《条例》的起草和修改中。为了更好地让人大常委会委员了解《条例（草案）》，起草组将《条例（草案）》逐条列出法律法规依据和参考文献，制成对照表，发到每个委员手上。2001年9月20日，邯郸市十一届人大常委会第21次会议对《条例》草案进行了第一次审议，委员们见仁见智提出了46条修改意见。在讨论中争议较大的是关于预防职务犯罪的执法主体问题，各预防主体的具体职责问题，建立一个怎样的工作机制的问题，有关约束性条款的刚性问题以及该法规的前瞻性问题。《条例（草案）》先后十易其稿。2001年11月2日在邯郸市十一届人大常委会第22次会议再次对《条例（草案）》进行审议，获得通过。2001年11月12日，《条例》上报河北省人大常委会，根据省人大提出的修改意见，再次对《条例》进行了修改。2002年1月20日，河北省九届人大常委会第25次会议批准了该条例。这部地方法规结合本地职务犯罪的特点、规律和开展预防职务犯罪工作的成功经验。要追求原则性与灵活性、规范性与操作性、稳定性和适时性的有机统一。该条例有五个特点：一 是建立高效的预防工作机制。预防机制是开展预防工作的组织保障。在工作实践中，他们总结出自觉接受党委领导，主动取得人大的监督和支持，由检察机关统一负责，监察、审计机关予以协助，在各预防单位建立预防职务犯罪网络，共同承担预防工作任务的工作机制。这一机制的特点在于检察机关统一负责，避免了工作中无主要责任人，各行其是敷衍走过场的现象。监察、审计部门运用其职能予以协助，充分发挥了两大职能机关在预防职务犯罪工作中的作用，促进案件的相互移交，体现了检察、监察、审计三机关在职能方面的互补。建立和完善符合结构合理、配置科学、程序严密、制约有效要求的预防职务犯罪工作机制。二是明确了检察机关和预防单位的职责。在检察机关的职责中，着重体现对预防职务犯罪工作的组织、协调和指导作用。通过制定和组织实施预防工作计划，统一安排预防工作；通过研究和提出职务犯罪的特点、规律和预防对策，对预防工作进行宏观指导；通过会同监察、审计机关进行联合检查，定期总结预防工作，推广经验和表彰先进，督促预防单位开展预防工作；通过联席会议制度协调预防工作有序开展。预防单位的职责，主要在于本单位预防措施的实施，本单位人员的预防教育，建立和完善本单位各项管理制度和制约机制。三是预防单位及部门负责人进行预防工作年度述职。条例要求各预防单位建立预防职务犯罪工作责任制，实行集体领导和个人分工负责相结合和谁主管谁负责的原则，使预防工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，单位和部门负责人应对预防工作负总责。预防单位及其部门负责人进行年度述职时，把预防职务犯罪作为专项内容，接受民主评议和鉴定，并建立档案。四是规定了检察建议的“刚性”要求。为了增强检察建议的严肃性和约束力，促使发案单位堵漏建制，自觉整改，《条例》对检察机关的检察建议，以及监察建议、审计意见作了“刚性”规定，建议书副本，抄送其上级机关或者主管部门，督促整改，建立健全防范机制，并将整改情况在三十日内回复建议机关。五是规定对违反《条例》行为的处罚。法规的强制性和权威性体现在对违法行为的处罚上。为促使各预防单位履行《条例》规定的法定义务，《条例》分别规定了针对预防单位及有关责任人员、从事预防职务犯罪工作人员的处罚条款。通过预防条例的制定，基本解决了以下五个方面的问题：一是明确了检察机关的预防执法主体地位；二是建立了“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的预防工作机制，保证了有效预防工作的正常运转；三是促进了社会化大预防格局的建立和完善；四是强化了预防单位的责任；五是规定了检察建议、监察建议、审计意见的刚性要求，增强了预防工作的可操作性。

　　预防咨询：发挥检察机关职能作用的好形式（之二）

　　近年来，邯郸市两级检察机关运用预防咨询开展预防工作取得很好效果。根据预防对象的不同情况，运用不同的咨询方式，切实为预防单位解决实际工作中遇到的法律法规、相关政策、预防措施、制度建设等方面的难题，当好预防单位的“法律顾问”，提供优质的法律服务，受到了预防单位的欢迎。

　　一、随行咨询

　　为了加强对所属单位的管理和监督，一些行业和部门每年都要开展业务工作专项检查，而在检查过程中，常常会遇到涉及职务犯罪预防方面的疑难问题。检察机关介入预防单位的这些活动，派员随同检查，参与检查的全过程，随时解答检查中遇到的法律问题，并站在职务犯罪预防的角度，发现这些单位存在的问题和隐患，及时提出纠正和防范建议，是一种有效的预防措施。如2001年8月，邯郸市为加强税收管理，规范国税人员执法行为，推动国税系统职务犯罪预防工作深入开展，市国税局开展了对增值税一般纳税人的专项检查活动。市院预防处及时派员进行随行咨询。把预防咨询贯穿于增值税一般纳税人认定、增值税发票审批、领购和增值税征收管理等专项检查的各个环节。在这次活动中，首先对全市国税系统近年来职务犯罪和违法违纪情况进行深入的分析和解剖，对国税人员职务犯罪的原因、特点，有了更深的了解，明确了随行咨询的重点。在咨询中，结合具体案例向国税人员讲解了当前税务人员职务犯罪的特点、原因以及对重点环节、部位、人员的防范对策，讲解了国税人员涉及的几种职务犯罪的概念、构成和处罚措施，讲解了预防国税人员职务犯罪的基本方法和主要措施，同时重点对国税人员提出的疑难问题进行现场解答，通过介入此次活动，发现国税系统存在的制度上的漏洞，提出口头检察建议。在为期一个多月的专项检查活动中，共接受国税人员法律咨询68人（次），解决有关涉税法律法规问题130个，提出口头检察建议7项，帮助完善制度67条，为专项税收检查的顺利开展起到了积极的推动作用。这次活动共检查18个单位3180户一般纳税人企业，重点抽查商贸流通企业32户，解剖国税分局、所23个；查看相关认定资料44060份；查出可落实税款122余万元，清缴税款110万元，对税政征收管理岗位的102人进行了相关的知识测试。随行人员针对检查过程中发现的问题开展咨询，提出整改建议：（一）协助市国税局对全市基层工作人员进行一次职务犯罪预防教育；（二）严格规范增值税一般纳税人认定程序，严格发票审批、领购制度，加大对征收管理的监管力度；（三）认真落实岗位责任制，加大违法违纪的责任追究力度；（四）对检查中发现的问题认真改落实，并进行回访。通过随行咨询，使这次专项检查切实起到了实际效果。基层国税人员的法制意识普遍提高，执法行为进一步规范。促使国税干部认真税收法规办事，依法治税的自觉性增强，基层单位普遍反映这次检查震动大，效果好。基层国税人员责任意识得到增强，征管质量明显提高。各项规章制度进一步完善并得到更好的落实。通过对有关责任人员的处理，促进了全市国税系统的党风廉政建设。这次检查共发现违法违纪案件2件，查处2件，2人受到党政纪处分，并对违规的直接责任人员和领导进行了责任追究，通报批评10人，经济处罚7人，做书面检查14人。消除了职务犯罪隐患，净化了税收执法环境。工作中，我们还对党委、人大、政府组织的各类检查进行了随行咨询，收到了较好的预防效果。

　　二、临场咨询

　　在重大建设项目预防中，工程的招投标是一个重要环节。在公开招投标现场，检察机关派出预防工作人员到场，即时解答有关涉及法律法规和职务犯罪预防方面的问题，对于加强监督，促进重大项目建设依法规范地进行，预防和减少职务犯罪发挥了积极作用。近年来，邯郸市两级检察机关在重大建设项目预防中，共临场咨询172次。解决有关法律问题130条。如曲周县投资5800万元农电网改造工程，为把这项利国利民的好事真正办好，防止“工程上马，干部下马”现象发生，县供电公司多次到县检察院咨询并要求派人临场监督，在检察人员帮助下制定了工程建设“五把关”制度：一是领导责任关。公司主要领导为电网改造第一责任人，委托两名主管副职具体负责，在县检察人员的监督下，主要领导与分管领导签订委托书，分管领导又与各下属单位签订了责任书。并推行了农网改造质量终身追究制，以法律形式明确责任；二是工程质量关。在施工中严格按照国家有关标准执法，推行了一套“16+5”的网改模式，保证了质量，受到省局好评，并在全省推广；三是签约关。严格招投标制度，县检察院、审计局和计委等部门有关人员到招投标现场监督，保证了招投标公开、公平、公正。同时也保证了物资采购质量；四是竣工验收关。公司成立验收领导小组，深入工程现场验收，要求每道工序负责人签字，对不合格的坚决推倒从来；五是监督审计关。组织人员认真做好工程资金审计工作，做到专款专用，保证了工程顺利进行。该项工程新建35KV变电站3座，新架和改造10KV线路452公里，整改低压村342个，整改后农村低压线损率降到12%以下，每年可减轻农民用电负担200多万元，被群众誉为“民心工程”。这项工程通过省局验收并被评为优质工程，他们的经验被省局转发，省市电视台也予以报道。

　　三、专题咨询

　　专题咨询是我院在开展专项预防活动中运用的又一种预防咨询形式。这种预防咨询方式主要是解决专项预防活动中遇到的法律和预防工作问题。1999年以来，我市检察机关按照上级院部署，在119家国有企业中，广泛开展了“搞好法律服务，促进依法治企”“整改购销秩序，促进货款回收”和“预防职务犯罪，防止国有资产流失”专项活动。在这项活动中，两级检察机关共进行专题咨询384次。专题咨询主要围绕保护企业权益，促进企业发展的两个方面展开：一是为有效促进国有企业的内部管理，针对企业管理方面存在的问题和漏洞，开展有关制度建设和完善的专题预防咨询。预防工作人员通过深入国有企业调查研究，了解企业在制度和管理上存在的问题和隐患，向企业提出改善管理，完善制度的预防咨询。特别是针对企业供应、采购、销售、财务等重点部位，帮助建立有效的职务犯罪预防机制，完善内部管理制度和监督制约机制，规范重点部位和重点人员的工作秩序和行为。对不同的企业，帮助建立适合企业特点的监督管理办法。

　　邯郸制药有限公司在依法管理、依法经营过程中把完善管理制度当作预防工作重要环节。一方面以营销为中心，以生产为基础，以质量为重点，以管理为纽带，以后勤服务为保障，建立了五大管理体系。另一方面他们把约束个体行为，突出个体责任，发挥个体效率作为拟定各项制度的基本方针。三个“个体”以责任为重点，以岗位为基础，以效率为准绳，形成自控、互控、监控三位一体相互制约的有机整体。使公司各项工作有条不紊，有章可循，有法可依。针对公司物资供应处存在的薄弱环节，公司成立了由主管领导牵头，各个责任部门参加的“物价、质量审核委员会”，公司购进所有物品均由物审会共同研究，集体把关。在具体操作上，采取供应，监管、仓储三分离的方法，即供应处根据生产需要的品种和数量，负责提供至少三家以上的商家、产地以及参考价格，而无权决定是否购进；监管部门根据供应处提供的信息，在进一步考查市场的基础上提出购进物品价格、质量的指导性意见报物审会拍板。仓储部门在接到物审会的“通行证”后做最终的验收把关。经三方签字认可后公司财务方可向对方单位付款。从而实现了把购销环节中隐蔽的权利公开化，集中的权利分散化，随意的权利制度化，最大限度地堵塞了购销环节的漏洞。1999年以来，仅控制购进物品价格一项就为公司节约几百万元。针对因经销工作存在漏洞，在制订公司大包政策时，把充分调动营销人员的积极性和依法营销相结合，特别是在回收帐款上，从回款时间、回款数量、回款方式等方面制定了严格的政策界线和具体要求，把挪用公款、私存公款和私分公款等诱发职务犯罪的种种可能性降到了最低程度；同时对回款及时，入账及时的营销人员，也制定了有效的奖励政策。新的大包政策实施后，经销公司销售回款额成倍提高，为公司发展注入了强大的活力。近百项管理制度的制定和实施是邯药历史上前所未有的，它把公司的上下左右、方方面面连成了一个有机的“责任带”，带动了邯药快速、持续、健康地发展。目前，邯药已投资9000万元进行中药制剂生产线扩建工程，邯药已呈现更加蒸蒸日上的喜人景象。

　　四、集中咨询

　　针对有关职务犯罪预防集中的问题，采取集中咨询的方式，可以减少咨询的工作量，扩大宣传教育的范围。当前，农村基层组织人员职务犯罪和违法违纪现象十分突出，已成为引发群众上访，影响农村稳定的主要因素之一。在下乡宣传咨询和群众来访中，有许多关于农村基层组织人员职务犯罪方面的问题集中反映上来，在认真搞好接待、解答的同时，我市基层检察机关探索了集中咨询的方法，受到了事半功倍的效果。一方面，把有关涉及农村职务犯罪及预防方面的问题进行归纳整理，以党校为阵地，集中向农村基层组织人员进行解答，重点解答刑法中有关职务犯罪的规定，农村干部应如何依法行政，如何预防违法违纪案件的发生 ，特别针对农村帐目不公开、财务管理混乱、权力制约薄弱等问题，解答了应如何依法严格规范乡村计生罚款、宅基审批、征购提留、社会公益事业集资、农村财务管理问题。全市19个基层院共进行集中咨询431次，集中解答代表性问题17项78个，对于有效规范农村干部的施政行为，促进农村民主法制化进程起到了较大作用。另一方面，对于广大群众提出的咨询，则与乡镇结合，在乡镇对群众进行集中解答。成安县商城镇吕家庄村，因少数村干部不依法行政、工作方法粗暴、财务不公开等原因，引起群众多次集体到市委、市政府上访，严重影响了社会稳定和农村经济发展。成安县院及时深入该村开展法制教育。召集上访群众集中进行咨询，对群众提出的问题按政策和法律进行解答。并对两名构成犯罪的村干部依法进行查处。经过教育，咨询，打击，帮助，完善财务制度，化解了矛盾，促进了农村经济展，受到县委、县政府的好评。

　　漫画扑克：预防宣传教育的土特产（之三）

　　由于以往法制宣传教育形式单调刻板，预防宣传教育的效果不佳。为使预防宣传教育具有趣味性，让广大群众更容易接受，使受教育者在潜移默化中受到教育，邯郸市邱县有一个闻名遐迩的农民漫画组织——青蛙漫画组，运用漫画这一独特的艺术形式，讽喻腐败，针砭时弊，在国内外负有盛名，邱县县院充分运用这一优势，邀请青蛙漫画组的漫画家们根据检察机关管辖的职务犯罪罪名绘制了相应的漫画作品，印制了漫画扑克、漫画台历、挂历；在邱县县城人口集中的主要街道设立漫画一条街，在全县农村绘制了漫画墙；制作了漫画宣传挂图在全县城镇、农村、厂矿企业巡回展览。漫画扑克把54张扑克配上52幅职务犯罪漫画，再辅以相应罪名释义，"大王、小王"是钟馗手持两把宝剑，画面图文并茂，生动形象，形式独树一帜。漫画台历、挂历，除印有艺术品位较高的漫画作品外，还辑印了高检院《关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定》的有关内容、检务公开有关的内容和检察机关直接立案查处的职务犯罪案件立案标准，使人们每天都能学到一些法律知识和预防知识。这些预防教育形式的推出，受到了社会各界的关注和广大人民群众的热烈欢迎，特别是漫画扑克自推出以后，被人们誉为"反腐扑克"，轰动了全国，一些机关、团体、学校、国有公司、企业、农村和兄弟县市院以及外省市，都到印县检察院索要扑克。省院发通知要求全省检察机关在全国举报宣传中重点推广。最高人民检察院和省、市检察院，全国人大部分领导同志给予了充分肯定和认可。有关新闻媒体也非常关注，《邯郸日报》、《邯郸晚报》、《河北日报》、《燕赵都市报》、《河北政法报》、《北京晚报》、《检察日报》等十几家报纸给予了报道。《检察日报》还对漫画作品进行了连载。目前，首批印制的1万副和第二批印制的3万副扑克牌，已全部发放完毕，仍满足不了需要。目前，正在增加印量。新颖的宣传形式，唤醒了干部群众检举揭发职务犯罪的积极性。据不完全统计，截止到今年8月底，该县院共收到群众和公职人员举报案件线索56件，较去年同期上升61%。

　　警示教育基地：一个净化灵魂的场所（之四）

　　邯郸市院为提高预防教育的实效性，经与河北省漳河监狱协商，率先在全省建立了第一个预防职务犯罪警示教育基地。为确保这项工作的顺利开展，两家共同成立了组织机构，制订了《关于开展警示教育活动的实施方案》，使警示教育基地真正成为邯郸市检察机关开展预防职务犯罪宣传教育的阵地。截至目前，邯郸市检察机关先后组织80多个单位的干部职工，400多个村的农村干部到基地开展警示教育80余次，受教育人数达8500余人。2002年7月24日至27日，全市工商系统科所长以上干部1100人分四批在河北漳河监狱接受了警示教育，他们参观了监舍、技工学校、食堂，听取了现身说法，服刑人员声泪俱下地讲述了自己犯罪的经过，他们发自内心深处的忏悔使每位工商干部的灵魂受到强烈的震撼。警示教育活动的开展不但受到了预防单位的热烈欢迎，而且在社会上引起了一定的轰动，产生了显著的效果，受到了省委领导的高度重视。

　　一、因势利导，启动基地。

　　近几年来，职务犯罪案件呈旧升趋势，预防工作越来越引起各级党委的高度重视。但在基层实际工作中发现，宣教预防存在着上边热、检察机关热，而基层冷、部门冷的状况。主要原因是印发宣传材料、举办图片展览、开展预防培训等方法，有一定局限性，说教"空洞"，被教育者与教育材料距离远，受教育对象往往不能真正从心灵深处受到触动，认识不到筑牢思想防线的重要性和必要性。为此，他们探索适合基层特点，有针对性和实效性的宣教预防载体和方法。如，邯郸市地税局与该院联系，到漳河监狱开展警示教育活动。6名服刑人员悔恨地讲述了自己犯罪的事实以及由此给国家、社会和家庭带来的巨大损失和学生打击，悔恨交加，有的当众痛哭流涕，甚至打自己耳光，用自己由于"一失足而成千古恨'的亲自体会告诫人们千万不要走旧犯罪道路，进入高墙电网。在场的200余名税官从心灵深处受到了强烈的震撼，产生了预想不到的教育效果，市地税局长党组书记何庆丰同志说："我参加工作多年，任县委书记、局长以来，第一次受这么深刻的教育，效果太好了。"他们发现反面的警示教育比正面的说教更有效，活生生的实例是最好的反面教材。

　　二、现身说法，用好基地。

　　基地成立后，他们对如何用好基地进行了认真研究，特别是注重了针对不同行业、不同层次、不同人员的各自特点，开展警示教育，选择有针对性的案例、教材，因人施教，确保警示教育的效果。在每次开展警示教育前，他们都派出专人根据不同行业、不同部门的特点，做出具体的安排部署，尤其是注重高质量地准备好"两个教育材料"，一是检察机关针对参加警示教育不同行业、不同部门的特点准备有针对性的教育材料，挑选有针对性的案例作为教材，并明确理论骨干撰写教案。二是，漳河监狱选择源自不同行业比较典型的服刑人员，准备好发言材料。漳河监狱还专门抽出一名副监狱长主抓这项工作，每个犯人在进行现身说法前，都要进行试讲，几易其稿，深刻剖析犯罪的思想根源，找准"痛"点后，才正式上台现身说法，确保每次警示教育生动、深刻，触动人们的灵魂，引起人们的共鸣，取得满意效果。国税系统实行竞争旧岗后，一批学历高、年纪轻的干部走上了领导岗位，他们有针对性地选择了一名原乡财政所长服刑人员进行现身说法。这名服刑人员年仅32岁，大学文化，利用手中的权力，两年内挪用公款达20多万元被判处徒刑7年。他平时不学法，同事给他看《法律选辑》时都不屑一顾，当"东窗事发"检察官审讯他时，他还满不在乎地说："我不过暂时占用几天，过后我还了不就行了吗！"但法律是神圣的任何人不可亵渎。他在现身说法时不无痛心和十分悔恨地说："千万要以我为戒，学法、守法，可别像我一样，一失足成千古恨啊！"警示教育后，引起了不少国税干部的深刻反思，一名税务所长说："规章制度是个圈，圈外就是法，我们的工作只能在圈内进行，在圈外活动就独犯了法律。"很快在国税系统掀起了学法、用法、守法的热潮。在活动中，检察预防工作人员一方面当好警示教育活动的组织者，同时还当好以案说法的讲评者，针对每个发言的服刑人员的犯罪事实，着重从思想意识高度剖析犯罪根源，讲解有关职务犯罪的法律知识及预防措施，教育广大干部充分认识预防职务犯罪的重要性和必要性，使教育基地成为普及法律的课堂，改造人们世界观、人生观、价值观的课堂。

　　三、不断延伸，巩固基地。

　　为使教育基地的作用得到更好发挥，在实践中努力做到了"四个延伸"：一是教育手段由直接教育向间接教育的延伸。为了巩固和扩大教育的成效，他们积极与电视台联系，把警示教育活动拍成专题片，在电视台连续播放，扩大教育面。国税局开展警示教育的专题片，除在国税系统全体会旧播放外，还在工商管理、医药监督、烟草专场等部门轮回播放了专题片，在全市形成了开展警示教育、预防职务犯罪的浓厚氛围。二是教育范围由个别部门向市各系统、各行业延伸。目前到基地参加警教育的部门已经由开始的税务部门扩展到工商、金融、工会、国有企业等多个系统和行业。三是教育对象由领导干部逐步向一般干部职工延伸。开始参加警示教育的主要是各单位领导干部，目前，许多单位已经把警示教育范围扩大到所有基层干部。如磁县信用联社在组织全体中层领导干部进行警示教育的基础旧，又组织基层站的所有职工到基地进行了一站的所有职工到基地进行了一次警示教育收到了显著效果。四是教育效果由现场教育向教育后的解决问题、健全制度延伸。每次警示教育之后，他们都及时进行调查研究，让单位谈感想、谈收获，及时引导和帮助单位查找问题，建章立制，深化教育效果。

　　农村预防：预防工作的新领域（之五）

　　当前，农村基层组织人员职务犯罪和违法违纪现象十分突出，已成为引发群众上访，影响农村稳定的主要因素之一。为了有效遏制农村干部的腐败现象，全市各县（市）、区党校都开设了法制教育和预防职务犯罪教育课程，检察人员系统讲授刑法中有关职务犯罪的规定，农村干部如何依法行政，如何预防违法违纪现象发生等内容。特别针对农村账目不公开、财务管理混乱、权力制约薄弱等问题，讲授了应如何依法严格规范乡村计生罚款、宅基发放、征购提留、社会公益事业集资、农村财务管理等有关法律法规知识。1999年以来，该市19个基层党校共法办法制讲座431次，培训农村干部32000余人，有效规范了村干部的施政行为，促进了农村的民主法制化进程。永年县某村主任赵某，因在征收统筹提留中，强征乱收，并且将上级发给农民的救灾款物抵顶"三提六统"任务上交，引起村民的强烈不满，引发了200多人参加的集体上访。在党校受训后，他认识到自己的行政行为违反了有关法律法规和政策规定，在村委会上做了深刻的检查，同时积极采取补救措施，取得了村民的谅解。严格执行有关政策规定，依法行政。2000年对不交纳统筹提留的三个农户，依法起诉至人民法院，由法院判决执行，同时对该发的救灾款物，及时发到农民手中，使村里各项工作走上了法制轨道。

　　决策建议：立足大局当参谋（之六）

　　邯郸市两级检察机关把"围绕决策提建议，立足大局搞服务"作为预防工作的一项重要内容。1998年至2002年10月，全市检察机关共向各级党委、政府、人大、政协提建议266件，被采纳256件，这些进入决策的检察建议对于有效遏制职务犯罪发生，堵漏建制，起到了其他预防形式不可替代的作用，受到党委、政府好评。

　　一、 绕"热点、难点"问题提建议。

　　群众反映强烈的热点问题，也是党委、政府工作的难点，同时也是检察机关预防职务犯罪工作的重点。做好化解”难点”工作，为党委、政府排忧解难，是检察机关为大局服务的具体体现。邯郸市院对近年来新出现的贪污贿赂案件进行分析、研究，认为乡村干部贪污贿赂案件逐年呈上升趋势。少数乡村干部贪占公款违法行政，利用职权欺压群众，引发了诸多社会矛盾，引起广大群众的强烈不满，群众集体上访、越级上访案件时有发生，影响了农村稳定，制约了农村经济发展。在认真分析原因的基础上，市院向市委提出了”加强农村民主建设和财务公开，促进农村小康建设”的建议，引起市委重视。市委主要领导同志批示：”所提建议很有针对性，请认真抓好落实”。为落实市委领导指示，各基层院围绕“深化改革、维护稳定、促进发展”这个中心，根据本地农村实际情况，向党委政府提建议。峰峰矿区、成安、武安等院在查处职务犯罪案件的同时，深入开展了送法下乡活动，向广大群众以案释法，同时帮助发案单位完善制度，堵塞漏洞，加强管理。有效地遏制了乡村干部职务犯罪高发势头，促进了农村稳定和小康建设。

　　二、围绕“保护人才、挽救人才”提建议。

　　人才的浪费是极大的浪费，保护挽救干部，是预防工作的一项重要任务，馆陶县院通过查办8起乡局级干部贪污受贿案件，认识到挽救保护人才远比惩治几个犯罪分子重要，人才的损失比经济损失更大。所以他们从挽救、关心、保护干部着眼，向县委提出决策建议，引起县委书记的重视，扭转全县各乡、镇、局，要求各单位结合建议中提出的现象和问题，认真检查对照，针对存在问题和漏洞加以纠正和解决。之后县委成立了财务监督领导小组，清理预算外资金800余万元，使各违反财务制度、财经纪委的问题得到解决，取得了较好的政治效果和社会效果。峰峰矿区院根据国家公务员存在的素质抵，违法犯罪问题多向区委提建议，受到区委称赞，并被采纳。

　　三、围绕改革中出现的新情况提建议。

　　市场经济条件下，一些新情况、新问题不断出现。搞好调查研究，及时发现苗头问题向党委、政府提建议，把预防工作向前延伸，会取得更好效果。永年县院针对一些单位和个人在招商引资过程中支付了一定费用，按旧的管理体制，这部分费用不能报销，因而出现了一些人浑水摸鱼，借机贪污公款，同时也使一些人畏首畏尾，在招商引资中放不开手脚，使许多项目半途而废的情况进行认真研究，认为在市场经济条件下，按市场规律办事，对扫商引资做出突出贡献的单位和个人应予奖励并在一定比例内报销费用。县委采纳了该荐建设，专门召开会议，出台了相关规定，促进了招商引资工作开展。馆陶、涉县等院对企业改制中存在的国家有资产流失问题，向县委、政府提建议，引起县委、政府高度重视，以复函的形式予以答复，专门召开县长办公会议，研究具体整改措施，并称赞检察机关的建议很有价值，体现了为全县经济发展着想的大局观念，体现了为全县经济保驾护航的责任意识，体现了对干部的关心和爱护，对检察院建议深表感谢。

　　四、围绕“加强法律监督，维护司法公正”提建议。

　　加强法律监督，维护司法公正，是预防职务犯罪工作的重要内容。去年市院对近两年来办理的法纪案件进行了剖析，司法工作人员特别是公安干警犯罪案件批较突出，针对这些问题，市院向市委提出了“在执法检查中，加强教育，完善制约机制，维护司法公正”的建议。市委领导同志看到建议后当即作了批示：“在政法机关深入开展以促进和保证司法公正为主要目的的队伍建设要常抓不懈，此建议可作为重要措施之一。”永年县院通过查处一名派出所徇私舞弊案件及时向发案单位提建议。县公安局及时召开党委会，研究整改措施，结合执法大检查，以反面典型为教材峄全体公安干警进行集中教育整顿，并对重要岗位和人员进行交流，进一步完善了制约机制，干警的执法意识和工作作风发生了可喜的变化。

　　“送法进企”为企业腾飞插上法律翅膀（之七）

　　国有企业是我国国民经济的支柱，是巩固社会主义制度、实现国家长治久安的重要经济基础。国有企业的改革、发展和稳定直接关系到我国经济的发展、社会的稳定。全市检察机关认真贯彻落实党的十五大和十五届四中全会精神，进一步增强大局意识、服务意识、职能意识，坚持带着感情，履行职责，主动服务，为国有企业的改革和发展创造良好的法制环境。1999年以来，全市检察机关按照上级院的部署，在120家国有企业中，广泛开展了“搞好法律服务，促进依法治企”“整顿购销秩序，促进货款回收”和“预防职务犯罪，防止国有资产流失”活动，通过法律服务使部分家企业走出困境，帮助企业回收货款4.25亿元。促进了企业的稳定和发展，收到了良好的法律效果、经济效果和社会效果，市委、市人大和企业界给予了高度评价和赞誉。

　　一、以保护国有资产和企业人才，促进企业内部管理秩序和经营环境为目的，严厉打击企业中的职务犯罪。

　　企业职务犯罪给企业发展带来了诸多危害，群众反映强烈，这是企业急需解决而又解决不了的问题。严厉打击企业职务犯罪，是检察机关在改善企业法制环境中运用检察职能为企业提供的最直接、最有效的法律服务。99年以来，全市检察机关积极与企业配合，运用检察职能，依法对110件涉嫌职务犯罪案件进行了立案查处，有力地震慑了犯罪，鼓舞了人心，减少了企业资产的流失，促进了企业的稳定。工作中，注重从维护企业和职工的利益，维护企业内部经营秩序，保护企业人才出发，查处企业职务犯罪。如某厂厂长助理魏某和业务经理高某挪用公款55000元用于个人购房，已构成挪用公款罪。在对魏某、高某立案查处中，本应对其二人采取逮捕的强制措施，但经过调查了解到，魏、高二人业务关系众多，是厂里关键业务人员，而且即将与北京、石家庄等外地客户签订500万元的购销合同，如果处理不慎重，就会造成全厂近百万元的货款难以收回，而且使500万元的购销合同成为泡影。经过反复研究讨论，决定对其二人采取取保候审强制措施，让他们戴罪立功。魏、高二人深受感动，并迅速赶赴湖北、石家庄、天津等地，收回了97万元货款，也按时签订了500余万元的购销合同，该厂拖欠职工4个月的工资也得到补发，生产经营形势好转。全厂干部职工称赞检察干警是：“企业的贴心人”。

　　二、以增强企业干部职工法制观念，提高企业依法经营、维护自身合法权益能力为出发点，广泛开展宣教活动。

　　法律观念淡薄、法律知识贫乏是导致企业经营管理不善、职务犯罪时有发生等现象的主要原因之一。为此，检察机关把加强法制宣传教育，作为改善企业法制环境的一项基础性工作来抓。采取上法制课、举办法律知识竞赛、办专栏、放录相片等形式宣传法制。99年以来，在120家企业中上法制课450次，受教育人数15万余人次，办宣传栏116个，举办法律知识竞赛15次，在电视台播放专题新闻片80次，报刊杂志采用稿件275篇。在法律宣传教育活动中，突出了两个针对性，一是针对企业干部职工遵纪守法意识淡薄问题，通过以案释法、法律知识竞赛等方式，开展法律宣传教育。复兴区检察院和邯邢冶金矿山管理局联合在符山铁矿召开了“典型案件教育大会”，矿山局副处级以上干部、各基层单位矿长、经理及重点岗位部门人员约400人参加了大会。会上复兴区院王炜臣检察长结合在符山铁矿立案查处的副总工程师孙某等4人受贿大案，以案释法，剖析了孙某等人犯罪的原因及危害，播放了该院录制的孙某自我忏悔为主要内容的电视片《迟到的忏悔》，为与会人员上了一次生动的法制课，反映较好。二是针对企业干部职工法律知识贫乏，维护自身权益能力差的现象，通过举办培训班、上法制课等形式，开展法律宣传教育。99年以来，对120家企业普遍举办了法律知识培训班，主要讲解了《刑法》、《民法》、《企业法》、《合同法》等法律法规知识。通过宣教活动，企业运用法律武器维护自身合法权益的能力得到普遍增强。

　　三、以遏制犯罪，堵塞漏洞，促进企业依法管理为落脚点，帮助企业建立健全内部管理监督机制。

　　管理监督机制是企业求生存，图发展的核心，是预防和遏制企业职务犯罪的有力手段。为此，我们把帮助企业建章立制，完善内部管理监督机制作为改善企业法制环境的一项主要措施来抓。99年以来，共帮助企业建立健全各项规章制度393项2312条，有效地促进了企业规范化、制度化、法制化建设。在促进企业依法管理工作中，我们在以下三个方面做了积极的工作：一是针对企业存在的问题和漏洞，运用检察职能，积极提检察建议。99年以来，全市检察机关共向50余家国有企业提出检察建议110份，均被企业采纳。二是抓住企业重点部位和人员，建立预防机制。针对供应、采购、销售、财务以及企业领导这些重点部位和重点人员，帮助企业建立和完善了一系列的规章制度，有效地规范了这些部位和人员的工作秩序和行为。三是针对企业不同特点，探索和推行监督管理办法。如邯磁铁厂是一个经济效益较好的国有企业，有一套完整的管理制度，但由于该厂抓现代化企业管理力度不够，重点部位和环节缺乏严格的监督制约机制，少数管理人员利用手中的权力吃请受贿，损害国家利益的职务犯罪苗头不断发生，使企业资产严重流失，影响了企业的发展。经过检察机关与厂领导反复研究讨论，推出了“三监督、四公开”管理监督机制。三监督即：职能监督、流程监督、签约监督；四公开即：决策公开、财务公开、投资基建项目公开、管理公开。这些监督制约机制的实施，保证了各项制度的落实，遏制了犯罪，并取得了良好的经济效益。企业呈现出良好的发展势头。

　　四、以维护企业利益，为企业创造良好的外部法制环境为途径，运用检察监督职能为企业提供有效的法律服务。

　　良好的外部环境，是企业正常生产和经营的前提。为此，我们把运用检察监督职能为企业提供法律帮助，做为改善企业法制环境的一项主要内容来抓。一是运用刑事法律监督职能，严厉打击了危害企业利益的刑事犯罪分子；二是运用民事、行政法律监督职能，维护企业合法权益；三是运用检察职能，对职能部门到企业乱收费问题积极协调，减轻企业负担。一方面，实行挂牌服务，主动与有关部门协商，依法依据支出；另一方面，积极向党委和政府提检察建议，争取党委的重视。如武安市院在“送法进企”活动中，针对一些行政执法部门以种种理由到企业乱收费、乱罚款，给企业造成负担的问题，深入企业进行了专题调查，并写出“关于维护企业合法权益，制止不合理收费的调查与建议”，受到了武安市委、市政府领导的高度重视，有效地制止了对企业的“三乱”现象回潮，为企业创造了良好的外部环境。武安市院的做法受到了省委领导肯定。“送法进企活动”为国有企业改革和发展创造良好法制环境的做法，受到了党委、人大及省院的肯定与支持。省委以内刊的形式对我们的做法进行了转发，广大企业界对我们的做法也给予较高赞誉。全国人大代表、邯磁铁厂副董事长申礼成说：“检企联合，共同开展预防工作太好了，很及时，很有意义，这是检察机关转变作风，为党和国家工作大局服务的具体体现。

　　“三个同步”铸就优质工程（之八）

　　重点建设项目是国家扩大内需，拉动经济增长，实现可持续发展的重要措施。同时也是职务犯罪的高发领域。在专项预防活动中，峰峰矿区院采取“三个同步”的方法，对投资4亿余元的春光安居工程、滏阳路西延工程、世纪广场工程进行预防，有效地遏制了职务犯罪的发生，保证了三项工程质量全部达到优质工程标准。

　　一、预防机构与工程指挥部机构建设同步

　　与基建工程指挥部同步建立预防犯罪机构，是在基建工程中开展预防犯罪工作的前提和保证。在工程指挥部成立的同时，检察院及时成立预防组织机构，并把组织机构设在基建工程的前沿阵地。在三项工程中，检察院和工程指挥部及时成立了由检察长、工程指挥长等领导参加的预防工作领导小组，下设办公室，并由专人负责预防工作。同时，还在15个施工工地设立了举报服务点，选拔96名预防工作人员，形成了安全、质量、纪检、预防为一体的多功能预防监督网络。为加强对预防工作的领导，检察院密切与工程指挥部联系，与指挥部领导班子多次召开会议，专门部署预防工作，经常听取汇报，并进行具体的指导，做到预防与其它业务工作同安排、同检查、同考核。近2年来，工程指挥部130多次会议中，就有80余次布署预防职务犯罪工作，工程指挥部下发的12份红头文件中，就有10份安排和部署预防职务犯罪工作，把预防职务犯罪摆上了议事日程，指挥长于维学在不同场合多次强调：“开展预防犯罪工作，不仅是一项重要的业务工作，同时也是一项严肃的政治任务。预防犯罪工作一刻也不能放松。”从而，确保了预防工作的顺利开展。

　　二、法制教育与工程建设同步

　　法制教育是预防职务犯罪的基础。在建筑行业开展法制教育，必须要针对工程建设的重要环节，这样才能提高法制教育的针对性和实效性。为此，检察院抓住施工管理人员多、思想复杂、法制观念较薄的特点，在“两个环节一个重点”上积极有效地开展了法制教育活动。一是抓住“工前环节”开展警示教育。即在施工前，为提高施工管理人员的责任心，通过以案说法的方法进行教育。三大工程上马伊始，检察院就组织130余名施工管理人员召开以案说法现场会，以四川纂江虹桥断裂案件为例，重点宣传开展预防工作的重要意义，给广大施工管理人员敲响了警钟。二是抓住“工程环节”开展普法教育。即在工程期间广泛开展法制宣传，提高施工管理人员的法律意识，以确保工程质量和工程建设的顺利进行。在三大工程建设中检察干警先后深入到施工现场，利用讲课、图板、案例、宣传画等形式讲解什么是违法？什么是职务犯罪？怎样进预防等法律知识，同时还组织广大施工管理人员开展了“预防职务犯罪与搞好三大工程建设关系”大讨论，澄清了一些管理人员对预防工作的模糊认识，认识到了在建筑行业开展预防工作的重要性，有力地增强了施工管理人员的法制观念。第三工地一位负责的组长通过法律宣传后感慨地说“去年冬天一个工程队请我吃饭，我没拒绝便去了，现在我认识到吃人家的嘴软，就不能认真地进行严格的监督，这次听了法律课，我很后怕，万一今后出点啥事咱可担当不起，以后再也不能干那种傻事了，不能因小失大。”三是抓住施工管理人员这个重点，开展廉政教育。工程期间，针对一些同志忽视管理的麻痹松劲情况，会同工程指挥部，利用20多天的晚上时间，采取“看、帮、讲”的办法（看，即回头看。看自己过去是否有违法违纪和工作失职的行为，进行自我批评；帮，即帮助那些因不认真负责造成工作失误者；讲，即认真开展“讲学习、讲政治、讲正气”活动），集中开展了教育整顿活动要求工程技术人员，工程验收人员和财会人员要各尽其责，严把工程留下隐患。通过开展廉政教育，许多单位和个人客观地找出了差距和不足，指挥部与每个施工员都签订了责任状，进一步明确了责任，每周开一次工程调查会，分析进度，查找隐患，不定期地组织全体技术人员进行拉网式联查和经常性地互查，保证了工程质量，消除了犯罪隐患。

　　三、检察监督与工程管理同步

　　工程管理是基建工程的核心，检察监督是工程管理的重要组成部分，其任务就是要保证工程的健康进行，防止“工程上马，干部下马”现象的发生。在三大工程管理中，检察院充分运用检察建议的职能作用，参与和配合工作管理，在检察监督工作中，共向工程管理部提出检察建议9份，均被采纳，较好地促进了工程管理活动的扎实开展；检察监督重点在以下三个方面进行：一是对制度建设情况进行监督。针对工程环节中存在的漏洞和隐患，及时提出检察建议，帮助工程指挥建立和完善工程管理制度在三项工程中，检察院帮助建立和完善了有关管理人员岗位责任制、财务管理、材料采购保管及治安防范等规章制度35章228条，对制度的落实情况，检察干警经常深入第一线进行检查监督，有效地遏制了施工管理人员的职务犯罪。二是对队伍管理情况进行监督。施工队伍的管理情况如何，直接影响着基建工程，对此实行检察监督是实施工程管理不可缺少的重点内容。如针对部分管理人员接受宴请这一问题，及时向指挥部提出检察建议，指挥部迅速采取措施，在工地建起了一个简易食堂，规定所有施工管理人员一律到食堂就餐，对违反规定接受宴请的，一经发现给予严肃批评和经济处罚。同时，指挥部还制定了不准拿工地一砖一瓦，不准向施工人员提出不正当要求等“十不准”，严格了队伍管理。又如针对某工地没有设党支部，行政干部一个人说了算，使行政失去监督，检察院及时向指挥部提出检察建议，很快被采纳，根据组织程序成立了临时党支部，正常地开展了活动，把政治思想工作和党风廉政建设推到了施工的前沿阵地，受到了较好地效果。三是对各工程环节进行监督。在三大工程中的采购和工程招标、资金核算、拆迁等环节，检察院均要会同城建、纪检、质检等部门进行检查监督。如会同工程指挥部、审计局、监察局，对三大工程材料使用情况进货渠道及财务收入，支出情况进行了四次抽查。在春光园安居工程地质勘探设计招标工作中，检察院帮助指挥部依法对投标单位进行了认真考核、筛选，最后确定了中标单位，节省资金90余万元。在对世纪广场工程检查监督中，检察干警发现使用的广场砖不符合工程设计要求，对责任人进行了批评教育，及时进行退货处理，保证了工程质量。由于监督管理到位，三项工程中没发生一例职务犯罪案件。

　　探索规律 开拓创新（之九）

　　回顾邯郸市检察机关五年来预防职务犯罪工作走过的风雨历程，也是一个积极探索，开拓创新，不断实践完善的过程。经过五年的努力奋斗，初步实现了预防工作从分散状态到集中管理，从初级形式预防到系统全面预防；从检察机关部门预防向与社会化预防相结合转变。在探索建立具有中国特色的预防职务犯罪工作机制上取得突破性进展，逐步健全了预防工作领导机制，网络机制、内部工作机制，为预防工作深入开展提供了组织保障。在市人大的支持下，通过地方立法，使预防工作走上法制化轨道。创新预防措施，增强预防效果，为经济建设和维护社会稳定服务取得明显成效。预防职务犯罪工作已成为检察工作一个新的亮点受到党委、人大、政府关注。

　　一、 深化认识，是做好预防工作的前提条件

　　认识是行动的先导，是做好预防工作的先决条件。不断深化干警对预防工作重要意义认识，激发干警的工作事业心和责任感，才能推动预防工作深入发展。起初，全市检察机关在开展预防工作中主要存在三个方面的偏差：一是部分干警认为预防工作是一项新的业务工作，法律依据不足，不知从何处做起，有畏难情绪；二是少数基层院领导认为预防工作是务虚的，对反腐败起不了多大作用，存在“重打击，轻预防”现象。表现在“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”；三是预防单位对开展这项工作不理解，怕预防工作干扰本单位正常经营活动，怕预防工作增加本单位经济负担，不愿意配合。针对上述问题，市院主要采取了以下措施：一是广泛宣传，统一认识。一方面组织干警认真学习党的“十五大”精神和江总书记关于反腐败方面重要论述；学习高检院、省院领导关于开展预防工作重要讲话，不断提高对预防工作重要意义认识，另一方面利用多种形式向预防单位宣传开展此项工作的必要性和迫切性，深入预防单位进行座谈沟通，取得理解和支持。通过宣传引导认识问题得到解决；二是加强领导，精心组织。首先，市院成立了由检察长任组长，主管检察长任副组长，反贪、法纪、预防等10多个业务部门负责人参加的领导小组，统一组织和协调预防工作，从组织上保证各项任务的完成。其次，制定具体目标，抓好落实。市院专门下发文件，把预防工作定为“一把手”工程，每年把预防工作作为一项重要的业务工作来部署，要求市、县两级检察长要带头做到“四个一”，即参加一次重大预防活动、为预防单位上一次法制课、向党委提出一份高质量的决策建议、撰写一篇调研文章。形成了检察长亲自抓、主管检察长具体抓，有关部门配合抓的局面，促进了预防工作顺利开展。再次，把预防工作列入年终业务考核内容，做到：工作有目标，落实有措施，考核有标准，层层有责任，调动了干警工作积极性；三是突出重点，强力推进。近年来，市院根据上级院工作部署和要求，结合本地实际，每年都确定2—3项活动作为创新工作，加大督导力度，狠抓措施落实，都取得很好效果，如地方立法，警示教育基地，漫画扑克、预防咨询等好的做法都受到高检院、省院、市委、市人大肯定；四是总结经验扩大效果。近年来，我们树立先进典型40个，总结经验材料380篇，其中有320篇被各级报刊杂志采用，在电视台播放专题片71次，取得了较好的社会效果，树立了检察机关良好形象。

　　二、建立三个机制是做好预防工作的重要保证

　　科学高效的预防职务犯罪机制是做好预防工作的重要保证，没有一个健全、完善的组织机制，预防工作就无法正常开展。邯郸市检察机关在预防工作实践中积极探索领导机制、网络机制、内部工作机制的建设，从而保障了预防工作的开展。

　　（一）建立党委牵头，具有权威性的领导机制。预防职务犯罪工作是党领导的反腐败斗争的重要组成部分，必须把这项工作纳入各级党委领导下的反腐败工作格局。目前，全市19个县（市）区和市委都成立了党委统一领导的“预防职务犯罪工作领导小组，负责领导本地区的预防工作。领导小组由同级党委主管政法的副书记任组长，政法委、纪委书记和检察长任副组长，吸收有关部门主要领导参加。办公室设在检察院，由检察院预防部门负责日常工作。实践证明，这是一种有效的组织形式。为充分发挥领导机制作用，市院在工作中坚持做要“三个主动”即上级院重要部署主动向党委汇报，取得理解支持；全市重大预防活动，主动邀请领导参与，增强社会效果；围绕经济建设、社会稳定大局主动提“建议”，当好参谋助手。几年来，全市检察机关共向党委汇报预防工作160次，邀请240名领导参加重大预防活动。共向党委提建议266份，被采纳256份，一大批经验材料被市、县党委以文件形式予以转发，提高了检察机关预防职务犯罪工作的权威，推动了全市预防工作开展。

　　（二）建立社会化预防网络机制。预防职务犯罪工作是一项艰巨的复杂的社会工程，单靠检察机关孤军作战是难以凑效的，必须依靠社会各方面的共同参与、形成合力，才能取得良好的社会效果。近年来，我们根据不同领域，不同行业、不同单位工作性质，特点，以及发生职务犯罪案件规律，建立不同的组织形式。我市采用的社会化预防网络机制主要有三种：一是与国有大中型企业建立的联合预防；二是在自成管理体系，具有明显行业特点的领域开展系统预防；三是以乡（镇）村干部为主要对象的农村预防。据统计，在党委统一领导下，全市检察机关共与120个国有大中型企业，208个行业部门，86个乡镇成立了预防职务犯罪指导委员会并签定了共同开展预防工作的实施方案。这种机制建立，增强了预防单位的责任感，加大了工作力度，促进了检察机关与预防单位的协作配合，较好地发挥了检察机关职能优势，取得了显著效果。

　　（三）建立协调有效的内部工作机制。一是在各级检察机关内部建立预防职务犯罪工作领导小组。检察长任组长，统一管理、协调预防工作；二是经检委会研究通过，制定了《邯郸市人民检察院预防职务犯罪工作细则》对检察机关内部各业务部门在预防工作中所承担的责任、任务进行明确规定，防止了相互推诿；三是建立专门预防机构，保持预防干警相对稳定。全市共有预防处、科20个，大多数是单设机构，共配备预防干警61名，其中大专以上学历的50名；四是建立和健全了内部管理制度，提高了工作效率，保证了预防业务工作有序进行。

　　三、抓好预防调研是做好预防工作的有效途径

　　预防工作是一个新领域，涉及社会方方面面，需要探讨的内容很多，只有抓住重点，进行理性思考，找出规律性的东西，不断推动预防理论和方法创新，预防工作才能有活力，才能取得较好的政治效果和社会效果。几年来，我们在以下几个方面开展了调研活动：一是建立有中国特色的预防工作机制；二是预防基础理论和方法创新；三是预防工作法制化建设；四是群众关心的热点难点问题；五是预防工作中出现的新情况、新问题；六是党委、政府关心的问题。在开展调研活动中，我们主要采取“集中调研、重点调研和专题调研”三种方法。集中调研就是对工作中带有全局性、普遍性的问题发动全市各基层院的领导和干警进行研究，人人谈观点，人人提建议，然后集中整理归纳，形成较为成熟的意见指导实践。重点调研就是在开展工作中对本单位出现的新变化、新特点，具有创新和自身特色的东西挖掘出来，进行理性思考，认真总结，把有价值的、实用性强的特色进行推广，从而更加有效的指导业务，服务业务。专题调研就是对工作中需要解决的难题或重大课题，由市院抽调业务能力强、文字水平高的有关人员组成课题组，定时间、定任务、定质量，深入基层进行调查研究，拿出质量较高的研究成果，不断把预防工作引向深入。五年来，全市先后组织了15次规模较大的预防调研活动，初步统计共撰写有价值的调研文章120篇，其中一批高质量的文章被中纪委、高检院、省委、省院、市委和市人大转发。同时市院还编发了《预防职务犯罪工作手册》第一辑，约56万字，第二辑约40万字正在印刷之中。预防调研活动不仅提高了干警思维能力和业务水平，而且也促进了预防基础理论和方法创新，对预防工作向高层次发展起到了积极作用。

　　四、加强预防队伍建设是做好预防工作的关键

　　政治路线确定之后，干部就是决定的因素。加强队伍建设，不断提高预防干警的整体素质和工作水平，是新时期做好预防工作的关键。我们主要做了以下几个方面的工作：一是狠抓政治素质的提高。认真组织干警学习马列主义毛泽东思想和邓小平理论；学习江总书记“三个代表”重要思想和反腐败斗争论述；学习高检院、省院领导关于开展预防工作重要讲话和相关文件；进一步增强政治意识、大局意识和服务意识，不断提高做好预防工作的使命感和自觉性，如市院预防处每年都组织干警及时学习党的重大方针、政策，要求干警撰写理论体会文章。近年来，全处每位干警均撰写理论体会文章12篇以上；二是狠抓干警业务素质的提高。一方面通过学历考试、素质考试、业务培训和知识竞赛等形式学习法律知识、社会主义市场经济知识和现代科技知识，努力培养高素质的专业人才。同时虚心向预防单位学习相关知识，扩大视野。另一方面积极参与重大职务犯罪案件查办工作。通过办案，熟悉犯罪分子的演变轨迹、作案手段、发案单位在管理上存在的漏洞，分析研究防范对策，不断提高干警实战能力；三是强化政治思想工作，抓好爱岗敬业教育。业务部门不仅是抓业务，更重要的是要把政治思想工作贯彻到业务工作始终，才能充分调动干警的积极性和创造性。⑴深入基层与干警谈心。几年来，市院预防处领导先后找干警谈心110余人（次）；⑵采取交任务、教方法、指路子方式培养基层预防科长工作能力，现在都能胜任工作；⑶推广典型、弘扬正气。全市预防部门共有10个单位受到高检院、省院、市委表彰，有35名干警立功受奖。市院预防处连续四年在全省业务考核中名列前茅。四是从严治检、树好形象。预防职务犯罪工作是一项涉及面广的社会化工程，每个干警的一言一行都关系到检察机关在人民群众中的形象。因此，在工作中我们把严格管理、树立形象作为一项重要内容来抓。⑴经常进行“遵纪守法”教育，严格遵守省院制定的预防工作“三不准”即：不准干扰预防单位管理秩序；不准插手经济纠纷；不准到预防单位谋取私利。做到服务不包办、尽责不越权、帮忙不添乱。⑵签定“廉政责任状”实行责任追究。⑶加强监督、严密防范。做到“事前有交待，事中有联系，事后有汇报”，把“廉洁自律”工作措施落实到业务活动始终。⑷排忧解难、热情服务。在开展预防活动中，我们把“人民群众满意不满意”作为工作标准，认真履行检察职能，为预防单位办实事，1998年以来共办实事五百余件，受到好评。五年来，全市预防干警没有发生一起违法违纪案件，预防工作年年上台阶，为全市经济建设和社会稳定做出了贡献，树立了检察机关良好形象，受到社会各界好评。

　　与时俱进 再铸辉煌（之十）

　　预防职务犯罪工作是一个长期的、艰巨的社会工程，随着我国加入WTO和党的“十六”大胜利召开，我国改革开放力度加大，竞争更加激烈。诱发职务犯罪的因素将相对增多，职务犯罪形式将更加复杂多样，为此，预防职务犯罪工作将面临新的挑战。今后一个时期，我们要认清形势，振奋精神，树立长期作战的思想，在原有取得成绩的基础上，与时俱进，再铸辉煌。首先，要进一步完善高效的预防工作机制，形成社会化大预防格局。要在党委统一领导下，强化预防职务犯罪工作的宏观指导和组织协调。不断解决预防机制运转中存在的问题。要制定严格的工作程序和激励机制，充分调动各预防单位积极性和创造性，形成工作合力，推动预防工作深入发展。其次，要增加预防工作的高科技含量，推动预防工作信息化建设。预防工作是一项超前的工作，既要对已经存在的职务犯罪形式进行预防，又要对将要产生的职务犯罪形式进行预防。这就要求深入研究今后一个时期国家改革开放的深入和扩大，经济结构战略性调整、体制和科技创新、国民经济和社会信息化、分配体制改革、民主法制建设等进程对人们的价值观念、利益关系、行为准则、思维方式等方面的影响及相应出现新情况、新问题。因此，必须加强预防工作信息化建设，建立预防信息库，对预防资料进行管理。运用网络技术，实现信息快速交流和资源共享。逐步实现预防手段现代化。三是要建立专业化的预防队伍。要通过多种形式的教育培训，培养专业化，复合型人才，要重点加强社会主义市场经济知识预防理论，预防措施和工作方法、高科技知识等方面专业技能学习。努力造就一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的高素质专业化的预防队伍。